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灵石县强力推进“五地一产”入市改革纪实

晋中日报 2020-06-30 06:07:08

推进“四个三”机制 绘制“八段锦”图解

“五地一产”入市改革工作开展以来,灵石县按照市委“六觉”蓝图和“六大集成”部署要求,坚持把入市改革作为完善农村基本经营制度的“升级包”、促进乡村振兴的“金钥匙”、厚植党的执政基础的“压舱石”,提升乡村治理能力的“助推器”,典型引路、模块推进,探索建立了“四个三”推进机制,创新绘制了“八段锦”图解,用心用情用力做好各项改革工作,以最大的综合效应、集聚效应引领乡村全面振兴。

把好组织、要求、宣传“三到位”

组织到位。成立由县委副书记、县长任组长的工作领导小组,下设一个办公室、两个指导组,统筹推动改革工作。县委、县政府主要领导当好“总指挥”,分管领导具体抓,县党政领导以上率下,传导压力、交流经验、促进落实。

要求到位。按照市委《实施意见》,紧密结合县情农情,制订出台了符合灵石实际的实施方案。全市现场推进会后,又根据市委、市政府最新精神,调整细化了目标任务、方式方法、工作举措等,确保了改革方向不偏离、举措不走样、任务不落空。

宣传到位。利用灵石县电视台、县政府门户网站等大力宣传入市改革,已经开展相关报道310余次(条),对外发布、推送新闻260余条,市级以上媒体采用90余条。在县电视台录制播放了9期《“五地一产”入市改革进行时》专题栏目,编发《灵石“五地一产”入市改革简报》10期。

做足全覆盖、无差错、勤分析“三当先”

全覆盖当先。按照“市指导、县统筹、乡负责、村实施”工作举措,严格对照“三个核准”要求,对每项指标、每个地块全部进行实地查验,做到“六个100%”,即:“五地一产”六项内容的实地清查摸底率均达到100%。

无差错当先。县、乡、村三级干部沉下身子,沉下心思,从细微处入手,从一点一滴做起,用心、用情、用力做好摸底清查工作。建立工作进度日报告、周排队制度,领导小组办公室组织力量开展查漏补缺和数据质量抽查工作。

勤分析当先。县、乡、村三级分层次大发5分快3分析会,将汇总结果与行业部门反馈的数据资料进行比对,对清查摸底的结果进行了多角度、全方位的科学分析,确保摸底结果精准、利用有序。目前全县12个乡镇全部完成清查摸底,县自然资源局正在会同各乡镇结合“三调”工作,对照图斑、逐地核准,基本摸清了全县“五地一产”资源。

抓实创新、规范、稳妥“三结合”

大胆创新。在思路上创新,灵石县总结了“三个一批”工作思路,即:梳理挖掘一批,规范提升一批,改革推广一批。模式上创新,形成了七类改革模板:厂矿反哺型、文旅融合型、龙头链接型、资产发包型、托管经营型、“抱团”发展型、乡贤创业型,发挥了较好的示范作用。

规范路径。充分吸收市委领导的调研指示精神,根据实际精心绘制了“八段锦”招式:

组织引领树导向。建立三级书记推进、不定期调研、月“亮相”等工作机制,强化工作落实、措施落地。坚持讲清楚入市改革的背景、目标、步骤、变化、发展方向原则,精心制作并通过农村“大喇叭”播放了专题宣传音频,既让改革精神走进基层干部群众,又有效避免“偏听偏信、诱发纠纷”,形成同心同向的改革氛围。

澄清底数找资源。在摸清家底的前提下,对照图斑、实地勘测,全面梳理查找50亩以上非承包地集中地块。目前已经初选出50亩以上的35块。

资源整合搞规划。对初选出的集中地块,通过交换、流转等方式,化零为整,进一步扩充、规范。对初选出的“净地”,与中国乡建院建立长期合作关系,按照每月2个的进度开展项目策划,已经策划了未来健康田园谷、矿田农业田园综合体2个前瞻性、牵引性好的项目,正在策划夏门梁氏古堡风景旅游区、南关镇西许片区农业观光项目。

招商引资上项目。依托整合、规划出的优质“五地一产”资源,充分利用县内民间资金充沛的优势,以“内引资金、外引才智”为主思路,大力开展招商引资。目前,已有60余户企业与县、乡、村三级达成合作协议。在上次全市招商引资项目推介会上签约的段纯镇矿田农业园综合体项目进展顺利,县政府已与鑫源公司达成合作协议,投资2.1亿元启动一期项目。

规范合同促增收。坚持问题导向,探索实施“四个一”流程,进一步矫正、规范农村集体经济合同。开展一次摸底,对全县192个行政村的集体经济合同进行全面摸底,精准鉴定合同的合法性,细化分类为地大证小、低价拍卖、超期承包、多次转包、拖欠资金、购而不治等6个类型。制定一个标准,根据地理区域、地力等级等因素设定全县相对统一的入市指导价,其中:农村集体非承包地每亩每年100至1000元,林地、“四荒地”每年每亩50至500元,经营性建设用地按照县自然资源局制定的基准地价执行;宅基地根据银行评估依法进行抵押。各类土地价格原则上3年更新一次,超过6年的必须更新。完善一套流程,按“四个从严”标准规范,县农村事务管理中心制定“五地一产”合同范本,对新签订合同建立决议、公示、鉴证等环节,确保村级经济组织“按图索骥”规范合同。开展一轮培训,邀请专业律师就村级合同容易出现的问题、如何在格式上规范及典型案例等,对全县农村干部进行一轮专题培训,提高农村干部规范合同的意识和能力。目前,全县摸底排查出村级合同1269份,已完成规范312份,增加村集体收入275万元。此外,针对没有签订合同但实际占用“五地一产”资源的情况进行了规范,让过去的一些“糊涂账”变为“明白账”。

入市改革求突破。在确权上求突破,以农村集体经济组织为对象,严格执行国家有关法律法规和政策规定,分批次、创造性推进确权工作。县农村事务管理中心研究制发《备案登记表》,6月份开始为集体非承包地和集体经营性资产颁证。县自然资源局按照上级部署,积极推进林地、“四荒地”、宅基地、集体建设用地的颁证工作。在入市上求突破,县财政拿出1000万元专项资金,作为“五地一产”抵押贷款银行风险补偿金,主要用于县级备案颁证的集体非承包地和集体经营性资产的抵押贷款,减少银行的风险顾虑,实现村集体“五地一产”折价贷款,真正变“死宝”为“活宝”,切实撬动银行资本参与“五地一产”入市改革。

配套完善建机制。从乡村干部群众理解盲区、操作卡点入手,紧密结合县情,研究制定了《灵石县关于推进“五地一产”入市改革的基本操作规程(试行)》,俗称“入市改革21条”,明确了5类21条具体事项,初步形成一套科学合理、简便易行、有序有效、风险可控的规范化操作办法。

智慧管理保长效。县农村事务管理中心与县农村商业银行合作建立了“农村事务一网通”平台,开发设置了农村“三资”管理、经济合同管理、工程项目管理、村级公章管理、民主议事管理、农村产权交易管理、农村产权制度改革股权管理、互联网+村务公开(手机APP)八大系统。目前已在4个乡镇开展试点,实现了指尖上操作、云端存储、区块链记忆,有效减少了人为因素,极大地强化了农村“三资”管理和民主管理。

力求稳妥。要严把准入,明确对权属不清、存在争议、法律法规禁止流转的“五地一产”资源,一律不纳入确权、入市的范围。要严格程序。所有农村集体经济组织按照《晋中市农村集体非承包耕地入市指导意见(试行)》《晋中市农村集体林地入市指导意见(试行)》等6个指导意见及灵石县“入市改革21条”等文件精神,走好各个程序环节。要加强监督。明确“五地一产”入市改革工作必须全程向群众公开、向行业监管部门审批、向乡镇纪委报备,确保全过程阳光透明、廉洁高效。县农村事务管理中心和自然资源局开展不定期督查指导,对承包、租赁、使用期满后以各种理由拒不交还的,或者由村干部私自违规发包的,督促限期收回,涉嫌违纪违法的,由纪检、公安等部门介入查处。

紧卡产业、项目、收入“三增量”

抓好产业增量。结合县情农情,围绕宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商,找准突破口、找到切入点,选择好适合实际的特色产业。明确了养猪、养蜂和核桃、中药材、花卉种植“两养三种”特色现代农业发展体系。探索设立县级“两养三种”现代农业发展专项资金,整合现有1000万元核桃产业发展基金和各级种养、农业科技、农机补贴等资金,形成3000万元以上的“补助包”。从有资源优势的地方做起,从区位优势明显的地方做起,从村“两委”班子强的地方做起,每年集中力量扶持5—10家引领性的农业经营主体,放大示范效应。

抓好项目增量。坚持以项目为中心推动入市改革、促进乡村振兴,精心策划、上马建设一批有区域显示度和影响力的项目集群。目前,全县“五地一产”资源承载项目达到466个,总投资36.5亿元,其中通过入市改革,新培育项目23个,投资3.5亿元,预计新增年产值4.2亿元。

抓好收入增量。坚持把增加农村集体和农民“两个收入”作为目标,千方百计提高增量,提升农村基层组织的凝聚力和广大农村群众的获得感。今年预计工商资本投入农村资金可达20亿元,增加村集体收入1800万元,每村增收9万余元,农民人均增收800余元,成为农村人口增收主渠道。

(赵光耀 张翼晶)

 

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